建立科學公路收費機制降低我國物流成本

發布于:2011/3/17  來源：上海物流公司  點擊次數：

      　高速公路收費里程和標準較高，抬升商品物流成本、影響經濟運營效率
　　自1988年開始建設高速公路以來，短短22年間，我國高速公路建設飛速發展。從總量上看，如今全國已建成高速公路超過10萬公里，超過美國，成為世界第一，基本能夠滿足經濟和生活需求；從面積密度來看，東部等發達地區不亞于美國等發達國家，甚至還超過了一些發達國家水平。
　　但目前，我國高速公路收費里程和標準仍然較高，抬升了我國商品物流成本，影響了我國經濟運營效率。目前，全世界收費公路14萬公里，其中10萬公里在中國。據全國人大代表、廣東省惠州市科學技術協會主席黃細花提供的數據，我國公路收費高于歐洲9倍，公路運輸成本中20％是各種路上收費，公路收費、過橋費名目繁多。
　　中國物流與采購聯合會會長何黎明在不久前舉行的2011年中國物流發展報告會上表示，2010年中國物流總費用占ＧＤＰ比重為18％左右，比發達國家要高一倍左右，其中高速公路收費占到總成本的1／3。
　　日前媒體不斷報道河南禹州一農民為了逃避過路費368萬被判無期徒刑的新聞，引起了社會各界廣泛關注。河南禹州市一農民時某購買兩輛大貨車后，拿著兩套假軍車牌照營運，8個月里，免費通行高速公路2361次，偷逃過路費368萬余元。據這位農民交待，這幾個月內大概掙有20多萬元，也就是說，如果老老實實繳納過路費后，不但不賺錢，反而會巨虧348萬元。
　　黃細花代表表示，高昂的過路過橋費必須降低，否則必然降低公路運輸的競爭力，導致國民經濟的低效率，并對整個國家經濟發展和ＧＤＰ增長產生連鎖及放大效應。
　　當前我國有能力推進高速公路加速回歸公益性
　　當前我國高速公路收費面臨的問題，既源于超前建設，又源自公益性公路建設的缺位。
　　很長一個時期，為了超前發展但又受制于財力，我國公路發展不得不走市場化路線，通過市場化融資來彌補政府提供公共產品能力的不足，這使得許多公路成為收費公路。沿用至今的高速公路收費模式是一種歷史特定條件下的產物。但當前這種模式在部分地區發展中出現了扭曲。全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中指出，從秘不示人的收費標準，到永不過期的收費期限，再到名目繁多的收費種類，高速公路成為屢受詬病的“高價公路”，變成了無底收錢的“高速私路”，失去了公共利益考量的支撐。而由于燃油稅的施行，地方政府已經不再熱衷于二級公路的建設，一些地方還將二級公路改建為一級公里繼續收費。甚至有的地方甚至許諾不建相同路線的免費公路，以換取投資方建高速公路，國民在不知不覺中“被”高速。
　　高速公路收費有《收費公路管理條例》等法規依據。這一法規的立法目的，正如其第一條所言，是“維護收費公路的經營管理者和使用者的合法權益”。隨著我國經濟日益增強，國家有能力做到高速公路減免收費，有能力提供更多免費公路，同時為不同時間偏好者提供對應出行選擇。
　　美國、日本等國的經驗值得我國借鑒。上海貨運公司作為全世界高速公路最多的國家，目前美國既為出行者提供免費的高速公路，也提供收費高速公路服務且大多同向配備免費公路。由于政府提供的免費高速公路使用者眾多且只提供基本服務，容易堵車，而收費高速公路一般提供較高的附加值服務，因此對時間更為敏感的群體會選擇收費高速公路以降低時間成本。
　　而日本高速公路則按行駛里程收費，全國統一標準，高速公路收費也可以打折。如在高速公路上行駛里程超出100公里部分，可優惠2５％；超過200公里，則超過部分可優惠30％等；一旦通行費總收入足以償還總費用，高速公路就免費通行。
　　建立科學收費機制是高速公路回歸公益性重要途徑
　　針對高速公路回歸公益性、降低社會物流成本問題，兩會期間，代表委員們紛紛就降低高速公路收費、建立科學公路收費機制建言獻策。
　　一是加大財政投入，嚴格控制高速公路收費年限。遼寧省交通廳副廳長劉政奎稱，目前修高速公路，多是交通部門籌措資本金，加上銀行貸款等其它市場化方式，公共財政不拿一分錢，這非常不合理。他建議，在高速公路建設方面，財政應逐步加大投入。
　　全國人大代表、珠海醋酸有限有限公司總經理王軍建議，對已達到收費年限的高速公路由國家統一收回并維護，取消高速公路收費。對尚在收費年限之內的高速公路，在國家財政允許的情況下，由國家有償收回并由國家統一維護。國家收回后，一可取消收費；二可在原收費年限內降低收費標準，達到收費年限后取消收費。對未達到收費年限而國家又無法收回的高速公路，建議在收費年限內降低收費標準，若不能收回投資，可適當延長收費年限。
　　二是推進高速公路收費年限、還貸情況透明化、公開化。全國政協委員、天津永正裁縫店集團董事長王永正認為，應當公示需要收費還貸或還集資款的高速公路，包括起止時間，做到透明、公正，每條公路的收費都明明白白，該收的收，該停的停。“應加強高速公路收費監管力度，對雖未到停止收費時間但已經完成收費還貸或收費還掉集資款的高速公路，必須停止收費”。
　　三是利用科技手段，提高高速公路通行效率，為公路使用者提供更好通行服務。
　　趙林中代表建議，在全國推行不停車收費服務平臺建設，加快推進高速公路不停