上海物流國有資產(chǎn)更應(yīng)該成為未來社保補缺的首要資金來源

發(fā)布于:2012/6/15  來源：www.tongkeyigou.net  點擊次數(shù)：

上海物流人力資源和社會保障部日前宣稱，將于今年下半年啟動彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的調(diào)研工作，隨后，該部又有官員稱，延遲退休是大勢所趨，實施只不過是時間問題。與此同時，某媒體刊登的一份研究報告也建議將現(xiàn)行退休年齡推遲7年。凡此種種，將爭論了多年的延遲退休問題推向了一個新的階段。
　　社會保障負(fù)擔(dān)沉重，難以持續(xù)是一個全球性的問題。隨著進(jìn)入老齡化社會，負(fù)擔(dān)系數(shù)上升之勢有增無減，全部或部分建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制度上的公共養(yǎng)老制度面臨著可持續(xù)發(fā)展的難題，一些國家潛在的養(yǎng)老金負(fù)債成為天文數(shù)字。解決此難題無非兩途：一是開源，即由公共財政注資、提高社保繳費或提高投資收益；二是節(jié)流，即推遲發(fā)放養(yǎng)老金的年齡或削減金額。由于加稅、提高繳費、削減金額比推遲退休更難被選民接受，過去十多年來有不少國家通過延遲退休來緩解社保資金壓力。 

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　　與此相似的是，中國人口結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生急劇變化，上海物流未來社保支出“壓力山大”。在社保繳費率全球最高再無上調(diào)空間，養(yǎng)老金替代率（退休金/工作人口平均工資）全球墊底再降空間有限的情況下，效法他國以延遲退休來緩解社保缺口，并增強(qiáng)該體系的可持續(xù)性，成為近兩年來的高分貝聲音。這種建議從思路上看似乎無懈可擊，是社保體系強(qiáng)基固本的根本解決之道。然而，放在更寬廣的維度上考察，可以發(fā)現(xiàn)這是一種從縱向上看有違契約，橫向上看有違公平的不義、不公之舉。
　　截至2010年社保個人賬戶空賬約1.76萬億，巨大空賬實質(zhì)是當(dāng)年國企改革財政困難時期向參保者的借賬，其潛在承諾是情況好轉(zhuǎn)之后由政府予以歸還，事實上，隨著近十年來國企經(jīng)營改善和財政狀況好轉(zhuǎn)，已經(jīng)具備了歸還的條件。這種歸還可以采取財政直接注資，亦可以采取劃轉(zhuǎn)國有股份、接受國企分紅等形式。但軟預(yù)算約束的政府對注資責(zé)任采取了回避態(tài)度，而在國企利益集團(tuán)強(qiáng)力抵制下，國有股和國企分紅進(jìn)入社保基金的數(shù)量也寥寥可數(shù)。在此情況下，有人打起了延遲退休的算盤，且不說每年200億元的增收減支效果相對于1.76萬億缺口無異于杯水車薪，單就這種行為本身，本質(zhì)是政府違背了與勞動者之間的潛在契約，不但于理無據(jù)，于情又何忍？
　　從更長遠(yuǎn)的代際核算角度出發(fā)，也不應(yīng)將推遲退休年齡作為第一選項。眾所周知，1978年之前的30年，中國實行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)下的“低消費、高儲蓄”，廣大居民勒緊褲腰帶搞建設(shè)，當(dāng)年強(qiáng)制儲蓄大部分體現(xiàn)在今天的各種國有資產(chǎn)上，那一代人退休之后，理論上要“提取”儲蓄作為養(yǎng)老金。1978年后消費和儲蓄關(guān)系有所調(diào)整，但國企利潤中包含著大量由居民以高物價形式支付的壟斷租金，因此，這部分人未來的養(yǎng)老金中也應(yīng)該有相當(dāng)部分由國有資產(chǎn)及其紅利來承擔(dān)。況且，國有資本本質(zhì)上就是全民資產(chǎn)，讓國有資產(chǎn)和繳費作為社保資金同等重要資金來源具有法理上的天然正當(dāng)性。在目前社保繳費比率已高居全球第一，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重情況下，上海物流國有資產(chǎn)更應(yīng)該成為未來社保補缺的首要資金來源。